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體育總局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人解讀高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)管理相關(guān)文件
瀏覽次數(shù):238——轉(zhuǎn)自《國(guó)家體育總局》
為貫徹實(shí)施新修訂的《中華人民共和國(guó)體育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《體育法》），推動(dòng)高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)許可制度落地生效，進(jìn)一步提升高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)的管理水平，保障體育賽事活動(dòng)參與者的人身安全，促進(jìn)體育健康發(fā)展，體育總局等七部門(mén)近日印發(fā)了《高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)目錄（第一批）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》），體育總局印發(fā)了《關(guān)于做好高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。
一、文件制定的必要性 體育賽事活動(dòng)是體育事業(yè)發(fā)展的重要載體。近年來(lái)，我國(guó)體育賽事活動(dòng)蓬勃發(fā)展，以馬拉松為代表的一大批體育項(xiàng)目積極開(kāi)拓市場(chǎng)，吸引和帶動(dòng)廣大人民群眾特別是青少年廣泛參與，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但與此同時(shí)，隨著體育事業(yè)的快速發(fā)展，個(gè)別領(lǐng)域賽事活動(dòng)野蠻生長(zhǎng)，標(biāo)準(zhǔn)不健全、監(jiān)管不到位，存在安全隱患。2021年5月22日，2021年（第四屆）黃河石林山地馬拉松百公里越野賽造成21人遇難的重大事故，教訓(xùn)極其深刻。做好高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)管理，是保護(hù)人民群眾生命健康安全的內(nèi)在需要，是促進(jìn)體育事業(yè)健康發(fā)展的重要手段，是提高體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的必然要求。 制定、調(diào)整高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)目錄，明確高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)舉辦的資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、保障條件等相關(guān)事項(xiàng)，有助于壓實(shí)體育系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作，有助于完善體育領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控制度舉措，加快形成促進(jìn)高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，是貫徹落實(shí)新修訂的《體育法》的重要方面。
二、文件制定的依據(jù)
新修訂的《體育法》第一百零六條規(guī)定：“舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件，并向縣級(jí)以上地方人民政府體育行政部門(mén)提出申請(qǐng)：（一）配備具有相應(yīng)資格或者資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；（二）配置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的場(chǎng)地、器材和設(shè)施；（三）制定通信、安全、交通、衛(wèi)生健康、食品、應(yīng)急救援等相關(guān)保障措施。縣級(jí)以上地方人民政府體育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)進(jìn)行實(shí)地核查，并作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。國(guó)務(wù)院體育行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定、調(diào)整高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)目錄并予以公布。” 第一百零六條設(shè)定了高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)行政許可，提出舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)需要提出申請(qǐng)，并由地方人民政府體育行政部門(mén)審核批準(zhǔn)，同時(shí)提出國(guó)務(wù)院體育行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定、調(diào)整高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)目錄并予以公布。
三、文件制定的過(guò)程
2022年6月，體育總局啟動(dòng)《目錄》研制工作，在梳理整合相關(guān)文件精神、調(diào)研高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)舉辦實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)目錄、舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)審批條件及程序等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究，反復(fù)斟酌，完成了《目錄》和《通知》的研制工作；9月，征求全國(guó)體育系統(tǒng)意見(jiàn)；11月7日至12月7日，通過(guò)“中華人民共和國(guó)司法部 中國(guó)政府法制信息網(wǎng)”征求社會(huì)各界意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)深入研究和吸收采納各方面意見(jiàn)，不斷修改完善，最終形成《目錄》和《通知》。
四、文件的主要內(nèi)容 《目錄》包含潛水賽事活動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)相關(guān)賽事活動(dòng)、登山相關(guān)賽事活動(dòng)、攀巖相關(guān)賽事活動(dòng)、滑雪登山賽事活動(dòng)、汽車(chē)摩托車(chē)相關(guān)賽事活動(dòng)等6大類(lèi)18個(gè)小項(xiàng)的賽事活動(dòng)，明確了列入第一批高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)的類(lèi)型和標(biāo)準(zhǔn)。《目錄》由體育總局聯(lián)合工業(yè)和信息化部、公安部、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急部、市場(chǎng)監(jiān)管總局公開(kāi)發(fā)布。 《通知》明確了高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)管理范圍和對(duì)象。符合列入《目錄》中的高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)名稱(chēng)和條件的，必須按照《體育法》規(guī)定向縣級(jí)以上地方人民政府體育行政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地方體育行政部門(mén)）提出申請(qǐng)。由體育行政部門(mén)及其事業(yè)單位、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)主辦、承辦的高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)，不屬于《目錄》范圍，主辦、承辦單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)條件和要求從嚴(yán)進(jìn)行審查，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)的許可對(duì)象是指《目錄》所列賽事活動(dòng)的組織者，由組織者提出許可申請(qǐng)。賽事活動(dòng)組織者有主辦方、承辦方、協(xié)辦方的，原則上由賽事活動(dòng)的主辦方提出許可申請(qǐng)，受主辦方書(shū)面委托，承辦方也可以提出許可申請(qǐng)。 《通知》要求規(guī)范高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)許可程序。對(duì)出具專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員相應(yīng)資格或者資質(zhì)證明，配置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的場(chǎng)地、器材和設(shè)施，制定通信、安全、交通、衛(wèi)生健康、食品、應(yīng)急救援等相關(guān)保障措施，實(shí)地核查工作等方面提出了明確要求。 《通知》強(qiáng)調(diào)，各地體育行政部門(mén)要著力提升高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)管理工作水平，盡快建立健全高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)管理機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)溝通合作，加強(qiáng)高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督管理。 加強(qiáng)高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)管理是保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)體育賽事活動(dòng)規(guī)范有序發(fā)展的重要舉措。各級(jí)體育行政部門(mén)、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)都要認(rèn)真履行各自職責(zé)，堅(jiān)決落實(shí)高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)行政許可規(guī)定，建立健全相關(guān)配套制度規(guī)范；認(rèn)真抓好《目錄》和《通知》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，確保高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)規(guī)范有序開(kāi)展。
相關(guān)鏈接：關(guān)于公布高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)目錄（第一批）的公告
關(guān)于高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)目錄（第一批）的公告
為貫徹實(shí)施新修訂的《中華人民共和國(guó)體育法》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)管理，保護(hù)人民群眾生命健康安全，推動(dòng)體育事業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)將第一批高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)目錄公告如下： 一、潛水賽事活動(dòng) 二、航空運(yùn)動(dòng)相關(guān)賽事活動(dòng)
1.氣球賽事活動(dòng)
2.飛機(jī)賽事活動(dòng)
3.超輕型飛機(jī)賽事活動(dòng)
4.跳傘賽事活動(dòng)（室內(nèi)跳傘除外）
5.滑翔傘賽事活動(dòng)
6.動(dòng)力傘賽事活動(dòng)
7.懸掛滑翔翼賽事活動(dòng)
8.牽引傘賽事活動(dòng) 三、登山相關(guān)賽事活動(dòng) 1.山地越野賽事活動(dòng)（符合以下任意一項(xiàng)指標(biāo)：①有海拔3500米以上的路線；②有夜間賽程安排；③距離超過(guò)42.195千米。）
2.山地多項(xiàng)賽事活動(dòng)（符合以下任意一項(xiàng)指標(biāo)：①有海拔3500米以上的路線；②有夜間賽程安排；③需要使用繩索裝備、上升/下降器械等專(zhuān)業(yè)技術(shù)裝備；④距離超過(guò)42.195千米。）
3.戶(hù)外拓展賽事活動(dòng)（符合以下任意一項(xiàng)指標(biāo)：①使用專(zhuān)業(yè)技術(shù)裝備；②設(shè)置有距離地面2米以上的項(xiàng)目。）
四、攀巖相關(guān)賽事活動(dòng)
1.攀冰賽事活動(dòng)
2.攀巖賽事活動(dòng)
3.自然巖壁攀巖賽事活動(dòng) 五、滑雪登山賽事活動(dòng) 六、汽車(chē)、摩托車(chē)相關(guān)賽事活動(dòng)
1.越野拉力賽賽事活動(dòng)（符合以下任意一項(xiàng)指標(biāo)：①有摩托車(chē)組參加；②賽段包含50千米以上的沙地、沙漠地形；③賽段平均海拔高于3000米；④溫度高于40攝氏度或低于零下15攝氏度；⑤晝夜溫差大于等于20攝氏度。） 2.公路摩托車(chē)賽事活動(dòng)
（注：由體育行政部門(mén)及其事業(yè)單位、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)主辦、承辦的高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)，不屬于本目錄范圍，主辦、承辦單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)條件和要求從嚴(yán)進(jìn)行審查，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。） 特此公告。 體育總局 工業(yè)和信息化部 公安部 人力資源社會(huì)保障部 衛(wèi)生健康委 應(yīng)急部 市場(chǎng)監(jiān)管總局 2023年1月1日